Llamado de expresión de intereses para la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Maestro de Chaco’i

Posted on
22 diciembre 2021


Llamado de expresión de interés para la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Maestro de Chaco’i

 
1. Antecedentes
 
WWF, en el marco de su programa Chaco Cerrado Pantanal, tiene por objetivo estratégico integrar una visión de paisaje sostenible para garantizar la provisión de servicios ecosistémicos, la seguridad alimentaria y la resiliencia de las comunidades, al tiempo en que se promueven la buena gobernanza y se aumenta la eficiencia y la productividad de los commodities. 

El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH), en coordinación con la Secretaria Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), MADES, DINAC, ANNP, INDI, MIC, UGPR, Armada Nacional, Municipalidades de Villa Hayes, Nanawa, Puerto Falcón y Nueva Asunción, y la Gobernación de Presidente Hayes, amparados en el Plan Nacional de Desarrollo del Paraguay 2030 y en la Política Nacional de la Vivienda y el Hábitat del Paraguay, así como, en las disposiciones normativas ambientales y de planificación que establecen procedimientos administrativos y técnicos para la elaboración de Planes de Desarrollo, viene promoviendo la formulación de un Plan Maestro Urbanístico para la región de Chaco’i (en adelante Plan Maestro), donde los programas y proyectos que implique, se desarrollen en el ámbito de estándares de sostenibilidad ambiental y social nacionales, así como, en el marco de compromisos ambientales internacionales del cual Paraguay es un país signatario(ODS1, CMNUCC2, CDB3, SENDAI4 , etc.).
 
Por ello, el MUVH, en una colaboración interinstitucional con WWF, considera de suma importancia la elaboración de una Evaluación Ambiental Estratégica (herramienta también ampliamente valorada por la cooperación internacional), que oriente la formulación de este Plan Maestro, generando información relevante para su construcción, así como, identificando tempranamente sus probables implicancias ambientales y sociales, y propuestas de mitigación o internalización de los aspectos negativos.
 
WWF realiza el llamado de expresión de interés a organizaciones de la sociedad civil que deseen presentar una propuesta técnica y presupuestaria para la “Evaluación Ambiental Estratégica del Futuro Plan Maestro de Chaco’i”. 
 
La propuesta debe contar con el respaldo técnico y financiero de una ONG sin fines de lucro reconocidas en Paraguay, la cual debe presentar la propuesta y se encargará de administrar los fondos y rendir cuentas. 
 
Las organizaciones interesadas pueden participar en consorcio con otros grupos de consultores o incluir personas ad hoc al proyecto, sin embargo, la ONG seleccionada será la responsable de la implementación técnica, incluidos los reportes técnicos a ser solicitados, así como de la administración de los fondos, incluidos los reportes financieros y del resguardo y provisión de la documentación necesaria a ser detallada en el contrato a ser emitido. 
 
2. Justificación
 
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) es una herramienta de análisis proactiva, integrada, ex-ante y formal, que permite identificar, predecir, informar, prevenir, compensar o mitigar las consecuencias ambientales y sociales que una política, un plan o un programa podría generar. Además de una evaluación sólida de información ambiental y social, la EAE asegura un debate estructurado del público y el gobierno sobre esta evaluación y provee un mecanismo para considerar los resultados de la evaluación y el debate y diálogo en la toma de decisiones.
 
Al encontrarse el Plan Maestro en etapa de diseño, busca el desarrollo de una planificación urbanística inclusiva y responsable con el medio ambiente, acorde a los parámetros de la Política Nacional de la Vivienda y Hábitat del Paraguay, así como, con los ODS de las Naciones Unidas, particularmente el N° 11 (ciudades y comunidades sostenibles), vinculado con los ODS 4 (educación), 6 (agua limpia y saneamiento), 7 (energía asequible y no contaminante), 8 (trabajo decente y crecimiento económico), 9 (industria, innovación e infraestructura), 12 (producción y consumo responsables), 13 (acción por el clima), y 15 (vida de ecosistemas terrestres);  escenarios en los cuales se trabaja buscando la complementariedad  y la suma de los beneficios tanto para la sociedad como el ambiente natural.
 
El área total que abarcaría el plan sería de unos 330 km2 (33.000 hectáreas), que forma un polígono de aproximadamente 30 km de largo por 11 km de ancho, paralelo a la margen derecha del río Paraguay desde la desembocadura del Río Pilcomayo hasta un poco más allá de la ciudad de Villa Hayes al Nor-Este, frente a Piquete-cué Limpio. Se encuentra ubicado en el Departamento Presidente Hayes y más específicamente en la jurisdicción de los municipios de Villa Hayes, José Falcón, Nanawa y el recientemente creado municipio de Nueva Asunción (abril 2021).
 
Esto implica el desarrollo de una serie de megaproyectos a futuro que podrían significar la modificación del paisaje actual de la región. Como los que se citan a continuación: 
 
  • Proceso de diseño y construcción de un nuevo aeropuerto metropolitano (transporte de pasajeros, carga, mantenimiento de aviones y logística) con la posibilidad de convertirse en un HUB Aéreo Internacional.
  • Proceso de diseño y construcción de un puerto fluvial de transbordo de carga que se conectará a sistemas multimodal de transporte, como ser transporte terrestre a través de dos  puentes (uno existente y otro en construcción) que unirá la región oriental con la ruta Transchaco que llega hasta la ruta bioceánica norte y también se conecta con el Puerto Falcón sobre el río Pilcomayo, fronterizo con la Argentina (zona de alto movimiento de transporte comercial y de personas), así también, con la hidrovía del río Paraguay que conecta al país con el Atlántico y el aeropuerto mencionado (Gran HUB Regional de América del Sur).
  • Proceso de diseño y construcción de áreas residenciales y comerciales, así como, un parque industrial.
  • Construcción del Puente “Héroes del Chaco”.
 
Por este motivo, el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH) ha considerado la importancia estratégica de llevar adelante una EAE con la finalidad de generar información pertinente que permita la formulación del indicado Plan, bajo estándares ambientales y sociales que garanticen su viabilidad y sostenibilidad. Por ello, considera fundamental la identificación y análisis de los aspectos sensibles en la región (ambientales y sociales), que ameriten una atención temprana y así evitar cualquier modificación irreversible como consecuencia del diseño e implementación del Plan Maestro, o caso contrario, que éste pueda adaptarse a las condicionantes ambientales imperantes y aprovechar o mejorar las oportunidades que le puedan surgir. 
 
El Plan Maestro, tendrá un carácter de desarrollo urbanístico integral para la región de Chaco’i, pues dada la ubicación estratégica de este lugar como punto concéntrico de articulación entre la ciudad de Asunción con los municipios de Villa Hayes, Nueva Asunción, José Falcón y Nanawa,  tiene previsto, entre otros aspectos, proponer estrategias de conexión con las ciudades preexistentes, reforzar la identidad y potencialidad de la zona dotándola de accesibilidad e incorporar una visión de intervención urbana integral, asimismo, orientar los diversos usos del suelo, conexiones y la protección de sitios de valor ambiental y cultural.
 
3. Objetivo principal del proyecto
 
Desarrollar una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) que contribuya activamente al proceso de formulación del Plan Maestro Urbanístico de Chaco’i, así como, analizar tempranamente los posibles riesgos, evaluar el impacto de las medidas e identificar las oportunidades para mitigar los impactos negativos para la gestión ambiental y social, y para ponerlos en discusión antes de su implementación. 
 
Para tal fin, se deberá elaborar la EAE en el marco de un enfoque sistémico, utilizando una metodología participativa e inclusiva, asegurando el debate, el diálogo entre los distintos actores y que permita alcanzar los siguientes objetivos específicos:
  • Identificar las partes interesadas, los actores clave, los beneficiarios y afectados del Plan Maestro, de manera a involucrarlos en el proceso de la EAE, asegurando su participación en todas las etapas. 
  • Definir el ámbito geográfico de implementación de la EAE en coordinación con el MUVH como instancia promotora del Plan Maestro, así también, en base a consultas con el MOPC, la STP, el MADES, el Gobierno Departamental y los Municipios involucrados.
  • Identificar la situación existente dentro del área de influencia estratégica del Plan Maestro, mediante la descripción del medio ambiente físico, biótico, sociocultural y económico (levantamiento de línea base).
  • Identificar factores estratégicos intrínsecos y externos que tienen influencia en el territorio: problemas previos, fuentes de presión, particularidades del territorio, oportunidades, potencialidades, vulnerabilidad y amenazas, ambientales y sociales preexistentes al Plan, así como, su influencia futura en el desempeño del Plan Maestro.
  • Identificar y evaluar escenarios respecto a aquellas ideas estratégicas resultantes de los procesos de debate y diálogo con los diversos actores, (futuro tendencial, futuro deseado y futuro no deseado), visibilizando la planificación concurrente y los impactos más significativos que puedan ocurrir sobre el medio ambiente y aspectos sociales (indirectos, sinérgicos y acumulativos).
  • Establecer bases de información sobre las fuerzas impulsoras del territorio: económicas, productivas, tecnológicas, sociales, ambientales, culturales, gobernabilidad y capacidad institucional.
  • Identificar las acciones y estrategias de conservación ambiental necesarias para la preservación de los ecosistemas naturales y grupos vulnerables de la población para su implementación paralelo a la ejecución del Plan Maestro (recomendaciones de la EAE).
  • Identificar las áreas que tienen potencial de ser sujetas de desarrollo urbano, así como también aquellas áreas naturales y frágiles que deben ser conservadas/restauradas.
  • Asegurar la divulgación de los resultados y las recomendaciones de los estudios ambientales y sociales elaborados a los sectores interesados. 
 
4. Alcance del trabajo
 
Ubicación: Departamento Presidente Hayes, Municipios de Villa Hayes, José Falcón, Nanawa y Nueva Asunción, que forma un polígono de aproximadamente 30 km de largo por 11 km de ancho, paralelo a la margen derecha del río Paraguay desde la desembocadura del Río Pilcomayo hasta un poco más allá de la ciudad de Villa Hayes al Nor-Este, frente a Piquete-cue Limpio (Mapa 1).
 
Superficie: 330 Km2 aproximadamente.
 
Proyectos: Diseño y Construcción de un nuevo aeropuerto metropolitano (transporte de pasajeros, carga, mantenimiento de aviones y logística) con la posibilidad de convertirse en un HUB Aéreo Internacional, en terrenos del estado.
 
Diseño y Construcción de un puerto fluvial de transbordo de carga en el río Paraguay que se conectará a sistemas multimodales de transporte. 
 
Construcción del Puente Héroes del Chaco que unirá Asunción con la ruta 9 (Transchaco) que llega hasta la ruta bioceánica norte (ruta 5) y también se conecta con Puerto Falcón sobre el río Pilcomayo, fronterizo con la Argentina (zona de alto movimiento de transporte comercial y de personas). El mencionado puente ya se encuentra en proceso de construcción a cargo del MOPC, así como, el mejoramiento y ampliación de las rutas 9 y 12 en la región del Chaco-í, así como, sus vías de interconexión.
 
Diseño y Construcción de áreas residenciales y comerciales, así como, un parque industrial, con sus respectivas vías de interconexión entre sí y con el Gran Asunción.
 
Mapa 1. Área de estudio